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等別：三等考試
類科：一般行政、一般民政、客家事務行政、人事行政、原住民族行政、法律廉政、財經廉政
科目：行政學
甲、申論題
一、何謂”Executive Agency”？在我國對應、最相近的法制設計及其施行狀況為何？（25分）
【擬答】
(一)Executive Agency的概念
Executive Agency稱為執行署或執行機構或專業的獨立性機構，英國於1988年的續階計畫的「政署」，也使用Executive Agency，因此，在我國政府改造的合議性獨立機關、行政法人也屬於Executive Agency的概念。近年來各國管制政策的趨勢從管制、解除管制、再管制，發展到如今著重於管制的革新與治理。許多先進國家藉由獨立管制機關委員會的設立，以增加政策的延續性，提高政策的穩定性、可信度及透明度，避免短期政治或商業利益等因素的干擾，進而避免管制偏離原來競爭、效率及公益保護的目標。其有些組織特徵如下：
1.獨立性：履行裁決功能時，應享有獨立的地位，不受其他政府單位干預，以達到「行政正義」的目的。學論
2.委員會的形式：當行政機關履行「準司法」的功能，其組織設計形式大多採委員會，而非首長制。
3.隔離片面的接觸和影響：為達公平正義，禁止行政決策者對某一團體單獨或片面接觸。
4.獨立聽證的行政法官：設立聽證檢察官，以獨立的地位來主導不同問題的公聽會。
5.裁決的人事配套：為期公平，所以必須加強對起訴人員的專業訓練，因此設有研究人員、分析人員等來協助調查、起訴的工作。
6.另類的爭議化解：訂定爭議化解法的設計，有助益且降低挑戰機關規則之興訟，同時行政機關應與其他相關團體立於平等立場來進行協商。
(二)在我國對應、最相近的法制設計其施行狀況
1.Executive Agency在我國對應之組織：
依據行政院組織法規定，行政院設14個部、8個委員會、3個獨立機關、1行、1院、2個總處（合計29個），復依據行政院組織法第9條規定：「行政院設下列相當中央二級獨立機關：一、中央選舉委員會。二、公平交易委員會。三、國家通訊傳播委員會。
2.最相近的法制設計其施行狀況—以國家通訊傳播委員會為例
我國的國家通訊傳播委員會依其組織法之規定應為獨立性管制機構，其理由如下：
(1)成立宗旨：落實憲法保障之言論自由、謹守黨政軍退出媒體之精神、促進通訊傳播健全發展、維護媒體專業自主、有效辦理通訊傳播管理事項、確保通訊傳播市場公平有效競爭、保障消費者及尊重弱勢權益、促進多元文化均衡發展、提升國家競爭力。
(2)專業性的委員：該會置委員七人，均為專任，任期四年，任滿得連任，由行政院院長提名經立法院同意後任命之，行政院院長為提名時，應指定一人為主任委員，一人為副主任委員。委員應具電信、資訊、傳播、法律或財經等專業學識或實務經驗。委員中同一黨籍者不得超過委員總數二分之一。
(3)獨立行使職權：該會依法獨立行使職權。委員應超出黨派以外，獨立行使職權。於任職期間內應謹守利益迴避原則，不得參加政黨活動，或擔任政府機關或公營事業之職務或顧問，且不得擔任通訊傳播事業或團體之任何專任或兼任職務。
(4)合議制組織：該會每週舉行委員會議一次，必要時得召開臨時會議。會議之決議應以委員總額過半數之同意行之。各委員對該決議得提出協同意見書或不同意見書，併同會議決議一併公布之。
二、後官僚組織（The Post-Bureaucratic Model）的特性為何？是舉一例分析之。（25分）
【擬答】
(一)後官僚組織型模的形成背景
所謂後官僚（Post-Bureaucracy）主義係對韋伯（M. Weber）提的官僚體制所強調法律層級權威、專業分工、無人情的傾向與只偏重效率價值而忽略人文社會互動的形式的反省。傳統官僚主義的觀點遭到當代學者的批評，認為該主義所形成的組織過度強調效率的正式目標與由上而下的指揮系統，以及以幕僚為主的領導體系限制了文官體制的創造能力。直至1970年代，有不少的民主人文主義學者紛紛提出修正模式，而他們的論述通說則稱為後官僚主義，其重要觀點包括：
1.代表制官僚。
2.採取保障弱勢團體的措施。
3.主張公共行政人員應積極參與政策過程。
4.社區參與公共機構的決定與執行。
5.節省民眾等候的時間。
(二)後官僚組織型模的實例—墊子化政府
1.電子化政府基本概念：
「電子化政府」係指以建置政府網站的方式，提供公民、企業與其他政府的行政服務。依據研考會的分類，電子化政府包括：政府對公民、政府對企業夥伴、政府對其雇員的網路服務，亦即：
(1)政府在其與民眾之間，致力擴展網路便民服務，即G2C的服務。
(2)政府在其與企業之間，推動電子商務的服務，即G2B的服務。
(3)政府在府際間，發展跨機關的資訊流通與共享，即G2G的服務。
2.電子化政府服務方式及功能：
電子化政府服務方式，包括：電話、網際網路、公共電腦站等，對機關企業及民眾，在其方便時間、地點及方式下，提供自動化服務之總體概念。因此，電子化政府是要塑造「顧客取向」之目標。其具有以下三大功能：①更容易取得政府資訊；②更有效率的政府；③更容易操作的為民服務
乙、測驗題
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(C) |
1. |
下列那一個學派最早指出社會科學家應強調社會正義的重要性？ (A)行動理論 (B)新公共服務 (C)新公共行政 (D)新公共管理 |
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(A) |
2. |
下列何者不是巴納德（C.I.Barnard）權威接受論的條件之一？ (A)受命者接受到命令 (B)命力合於組織目標 (C)命令不違背受命者的利益 (D)受命者有能力加以執行 |
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(B) |
3. |
行政院國家發展委員會為部會級政策統合機關，其決策運作模式為下列何者？ (A)委員制 (B)首長制 (C)統合制 (D)協商制 |
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(D) |
4. |
下列何者訂定中央行政機關之機關組織法規與名稱，以及機關設立、調整和裁撤之共同規範？ (A)中央政府機關總員額法 (B)行政法人法 (C)行政院組織法 (D)中央行政機關組織基準法 |
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(C) |
5. |
租稅與規費之異同，下列敘述何者錯誤？ (A)兩者都是國家公權力的象徵 (B)租稅為全民之義務，規費則為使用者付費的概念 (C)租稅具有政策目的，規費則為營利目的 (D)規費較租稅接近私經濟行為 |
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(A) |
6. |
下列何者不屬於「政務人員退職撫卹條例」所稱之政務人員？ (A)臺北市政府主計處處長 (B)審計長 (C)監察委員 (D)花蓮縣副縣長 |
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(B) |
7. |
我國中央政府總決算書，係由下列那一機關負責編製？ (A)審計部 (B)行政院主計總處 (C)立法院預算中心 (D)財政部國庫署 |
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(D) |
8. |
有關我國全民健康保險之敘述，下列何者錯誤？ (A)具有薪資稅（payroll tax）之性質 (B)為強制性保險 (C)具有社會保險功能 (D)其中政府補助的保費，全數由地方政府負擔 |
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(D) |
9. |
下列那一項預算赤字的概念一般是屬於預算外收支（off-budget），其短絀或未來潛在虧損皆未記入我國政府預算赤字之中？ (A)循環性預算赤字 (B)總預算赤字 (C)結構性預算赤字 (D)信託基金預算赤字 |
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(B) |
10. |
依預算法之規定，政府機關於未來多少個會計年度所需支用之經費，立法機關得為未來承諾之授權？ (A)三個 (B)四個 (C)五個 (D)六個 |
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(D) |
11. |
「衡量政策產出滿足標的人口的偏好或需求的程度」，是屬於下列那一項政策評估標準？ (A)效率（efficiency） (B)公平（equity） (C)適當（appropriateness） (D)回應（responsiveness） |
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(D) |
12. |
下列何者不屬於賽門(Herbert Simon)所界定的決策過程的活動？ (A)情報活動 (B)設計活動 (C)抉擇活動 (D)協調活動 |
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(B) |
13. |
教育部委託財團法人高等教育評鑑中心辦理大學系所評鑑，這項作法屬於羅伊（T.Lowi）所界定的那一種政策類型？ (A)管制性政策 (B)自我管理政策 (C)分配性政策 (D)重分配政策 |
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(D) |
14. |
下列何者不是新公共管理的特質？ (A)明確的績效標準與評估 (B)重視市場機制 (C)導入分權的概念 (D)重視產出過程而非結果 |
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(C) |
15. |
各機關的宿舍管理，通常是由那一個單位統籌辦理？ (A)人事單位 (B)主計單位 (C)總務單位 (D)派出單位 |
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(B) |
16. |
在辦公室將目標進度以表格以圖形標示，讓大家一目了然。請問這樣的做法是遵循目標執行過程中的那一項原則？ (A)授權管理 (B)設置目標進度牌 (C)情報充分對外提供原則 (D)實施例外或錯誤管理 |
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(C) |
17. |
依公務員服務法規定，公務員利用權力而圖利者，機關應先予以何種處置？ (A)停職 (B)休職 (C)撤職 (D)免職 |
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(C) |
18. |
下列敘述何者不符合海耶克（F. A. Hayek）有關政府角色之主張？ (A)行政國可能會產生極權主義 (B)以市場機制為優先 (C)主張社會福利保障 (D)反對凱因斯主義 |
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(B) |
19. |
知識轉換過程中傳播默會知識，使其成為能讓人理解的知識，是屬於下列何種模式？ (A)理性化 (B)外部化 (C)合併化 (D)內部化 |
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(B) |
20. |
行政機關「調查委員會」的設置，係行政責任確保途徑中的何種途徑？ (A)外部正式途徑 (B)內部正式途徑 (C)外部非正式途徑 (D)內部非正式途徑 |
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(D) |
21. |
關於不同文官系統之比較，下列敘述何者錯誤？ (A)美國較注重專業知識，英國則注重通才 (B)美國受政黨政治影響較深，英國公務員則較受保障 (C)美國聯邦公務人員數量比英國中央政府公務人員多 (D)美國文官較獲尊敬，英國文官則與一般職業無太大差異 |
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(B) |
22. |
關於傅麗德（Mary P. Follett）學說的敘述，下列何者錯誤？ (A)團體具有一種「額外價值」（plus value）的生命 (B)團體成員間之意見或利益衝突應該予以壓制處理 (C)協調是行政管理的核心工作 (D)去除人的因素（depersonalize），純粹根據情勢的需要來運用權威 |
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(C) |
23. |
關於賀茲伯格（F. Herzberg）「激勵保健理論」（motivation-hygiene theory）之敘述，下列何者錯誤？ (A)保健因素又稱為「維持因素」 (B)保健因素的變化可以使員工的工作態度產生短期的改變 (C)人際關係屬於「滿意因素」的一種 (D)「滿意因素」可以激發員工自動自發的工作精神 |
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(C) |
24. |
有關激勵在管理上的應用，下列何者最不易產生激勵效果？ (A)在改善管理方式方面，可採轉換型領導模式 (B)在改善工作條件方面，可改善工作環境與設備 (C)在改善管理方式方面，可採集中領導模式 (D)在改善工作條件方面，可建立良好的績效評估制度 |
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(D) |
25. |
有關「第三者政府」（the third party government）的興起與功能，下列敘述何者錯誤？ (A)可調合人民對公共服務的渴望 (B)懼怕政府權力過度擴張 (C)因應政府行動的轉變和多樣性 (D)主張市場失靈是非營利組織介人提供公共服務的唯一前提 |
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